【基本案情】
2015年6月23日，金林佳园小区业主代表赵某等四人向太原市杏花岭区房产局、敦化坊街办提交申请书，申请成立小区业主大会。2016年11月25日，敦化坊街办发布《关于太原市杏花岭区金林佳园小区项目首次业主大会会议筹备组组成人员名单公告》，筹备组成员包括街道办事处代表、社区代表、建设单位代表和四位业主代表。2017年5月19日，敦化坊街办发布《关于太原市金林佳园小区业主大会会议讨论事项公告》，告知小区所有业主召开业主大会及相关会议议程。2017年7月2日，敦化坊街办发布《关于太原市金林佳园小区业主委员会委员候选人产生办法的公告》。2017年9月29日，敦化坊街办发布《关于太原市金林佳园小区项目业主委员会委员候选人名单的公示》，牛某等六人为业主委员会委员的候选人。之后，小区业主大会通过书面方式审议通过了《管理规约》和《业主大会议事规则》，选举出牛某等五人为业主委员会委员。2018年4月17日，金林佳园业委会召开第一次会议，推选赵某为主任委员，牛某为副主任委员。之后，金林佳园业委会向敦化坊街办提出备案申请，敦化坊街办以业委会选举程序违法为由对备案申请不予办理。金林佳园业委会不服，向杏花岭区政府申请行政复议。2018年12月4日，杏花岭区政府作出《行政复议决定书》，以金林佳园业委会未按法定程序成立、不具有合法主体资格为由，驳回了复议申请。金林佳园业委会遂提起行政诉讼，请求：一、确认敦化坊街办不予备案行为违法；二、撤销杏花岭区政府作出的《行政复议决定书》；三、判决敦化坊街办履行备案的法定职责；四、判决杏花岭区政府重新作出行政复议决定。